这是六级听力里的句子Safe driving habits are practices which people know they should follow that often don't.上文语境是关于交通事故，危险驾驶的问题，作者认为政府应该出台一定的奖惩机制来促使公民遵守交规安全驾驶。句子的意思确实不难理解，但是我的问题是这里的that可以换成but么？有什么区别么？