经济基础决定上层建筑，由于古代小农经济的意识形态，决定了政治上的地方割据

太平天国在南方半个中国建立的政权体制就没有实行地方自治，康有为的维新变法，只是在中央，由光绪皇帝发布的诏书中体现出来，并没有推行到地方，地方督抚也不把康有为当回事，辛亥革命后孙中山也是反对地方自治，孙中山在救职宣言中明确宣告：所谓独立者，对于满清为脱离，对于各省为联合，蒙古，西藏意亦同此，以后又多次电告外蒙王公，活佛，要他们立即取消“独立”，勿为沙俄利用。当时的俄外交大臣沙查诺夫赤裸裸的供认，对于外蒙古，先用自治的形式把外蒙从中国分裂出去，然后再加以合并，显然所谓的地方自治，实质就是分裂中国各省脱离中央，成为一个一个的小国